各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，全國(guó)一些地方新開(kāi)工項(xiàng)目過(guò)多，加劇了投資過(guò)快增長(zhǎng)，成為影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的突出問(wèn)題。這些在我省一些地方也不同程度地存在。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕64號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），隨后國(guó)家發(fā)展改革委等五部委召開(kāi)了加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理工作電視電話會(huì)議。為全面準(zhǔn)確理解、認(rèn)真貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院辦公廳《通知》以及五部委電視電話會(huì)議精神，把國(guó)家要求與推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展結(jié)合起來(lái)，努力做到既服從大局、又促進(jìn)發(fā)展，既規(guī)范管理、又保持活力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的重要意義

新開(kāi)工項(xiàng)目管理是投資管理的重要環(huán)節(jié)，也是宏觀調(diào)控的重要手段，對(duì)于控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱具有重要作用。加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理，是國(guó)家嚴(yán)控投資盲目過(guò)快增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)“雙防”宏觀調(diào)控任務(wù)的重要舉措，是促進(jìn)我省發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，是深化投資體制改革的重要手段，是維護(hù)投資建設(shè)秩序、規(guī)范投資行為的重要環(huán)節(jié)。各市、各部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院辦公廳《通知》及五部委電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，改變單純依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，更加重視消費(fèi)和出口的作用，促進(jìn)投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)。要對(duì)投資盲目過(guò)快增長(zhǎng)的負(fù)面影響和危險(xiǎn)性有清醒地認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理作為當(dāng)前各級(jí)政府宏觀調(diào)控工作的重要工作之一；要繼續(xù)深化投資體制改革，切實(shí)從源頭上把好項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)關(guān)；要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀指導(dǎo)投資工作，維護(hù)投資項(xiàng)目建設(shè)秩序，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、嚴(yán)格規(guī)范投資項(xiàng)目新開(kāi)工條件

各類(lèi)投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)必須符合下列八項(xiàng)條件：

（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

（二）已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。其中，實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，需要審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)及概算；實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。

（三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

（四）需要申請(qǐng)使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國(guó)有土地有償使用合同或取得國(guó)有土地劃撥決定書(shū)。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌出讓方式取得土地。

（五）已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理、分級(jí)審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。

（六）已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。

（七）建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告，并已采取保證投資項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量安全的具體措施。

（八）符合國(guó)家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。

三、改進(jìn)項(xiàng)目管理方式，建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保局和省統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門(mén)要建立開(kāi)工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各市也要比照省上模式，建立相應(yīng)機(jī)制，密切協(xié)作，共同加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理工作。

（一）實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)，依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)展改革部門(mén)報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批等文件。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，項(xiàng)目單位依據(jù)批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。

（二）實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位按規(guī)范要求向發(fā)展改革部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件。發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定履行核準(zhǔn)手續(xù)后，項(xiàng)目單位依據(jù)核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。

（三）實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須首先向發(fā)展改革部門(mén)等備案管理部門(mén)辦理備案手續(xù)，備案后，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。此前發(fā)布的《陜西省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》與本條規(guī)定程序不一致的，以本條規(guī)定為準(zhǔn)。

（四）各級(jí)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)要嚴(yán)格遵守上述程序和規(guī)定，加強(qiáng)相互銜接，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)行。對(duì)未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門(mén)不得審批或核準(zhǔn)。對(duì)于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)應(yīng)以招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌出讓方式取得土地的項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)將有關(guān)要求納入土地出讓方案。對(duì)未按規(guī)定取得項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門(mén)不得發(fā)放施工許可證。對(duì)于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的，要撤銷(xiāo)有關(guān)審批和許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

四、建立新開(kāi)工項(xiàng)目報(bào)告制度和信息公告制度

為了切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理以及社會(huì)監(jiān)督，省政府決定從2008年1月1日起建立全省新開(kāi)工項(xiàng)目報(bào)告制度和信息公告制度。

無(wú)論實(shí)行審批、核準(zhǔn)或備案的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位依照前述規(guī)定完成各項(xiàng)手續(xù)后，預(yù)備開(kāi)工前以書(shū)面形式向負(fù)責(zé)該項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）的發(fā)展改革部門(mén)報(bào)告擬新開(kāi)工項(xiàng)目基本信息和擬開(kāi)工時(shí)間，主要說(shuō)明項(xiàng)目是否具備本意見(jiàn)第二條的八項(xiàng)開(kāi)工條件，并附相關(guān)證明文件資料。

各市發(fā)展改革部門(mén)在建立新開(kāi)工項(xiàng)目報(bào)告制度的同時(shí)，建立健全相應(yīng)的新開(kāi)工項(xiàng)目登記管理檔案。在項(xiàng)目完成各項(xiàng)審批和許可手續(xù)并報(bào)告開(kāi)工后，每月向省發(fā)展改革委報(bào)送新開(kāi)工項(xiàng)目信息。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將全省投資5000萬(wàn)元以上的新開(kāi)工項(xiàng)目單位主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、各項(xiàng)審批和許可文件的名稱、文號(hào)等信息，通過(guò)省政府門(mén)戶網(wǎng)站及其他方式按月向社會(huì)公告。

五、根據(jù)新開(kāi)工項(xiàng)目的八項(xiàng)條件，對(duì)2007年以來(lái)的新開(kāi)工項(xiàng)目全面進(jìn)行清理

根據(jù)國(guó)務(wù)院《通知》精神，全省要對(duì)2007年以來(lái)在建和2008年計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)行一次自查，對(duì)不符合國(guó)家規(guī)定新開(kāi)工八項(xiàng)條件的項(xiàng)目要分門(mén)別類(lèi)，妥善處理。

（一）凡是不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，一律停止建設(shè)。

（二）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，但審批、核準(zhǔn)、備案或規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、節(jié)能評(píng)估等手續(xù)不完善的項(xiàng)目，要限期完善手續(xù)。

各市要在2008年2月底前將清理結(jié)果報(bào)省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保局。省上將于2008年3月進(jìn)行復(fù)查，確保新開(kāi)工項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)。

六、加強(qiáng)新開(kāi)工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和信息管理

各級(jí)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)要加快完善本部門(mén)的信息系統(tǒng)，并建立信息互通制度，將各自辦理的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和規(guī)劃、土地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等文件相互送達(dá)，同時(shí)抄送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要依據(jù)相關(guān)信息加強(qiáng)對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)檢查，及時(shí)將統(tǒng)計(jì)的新開(kāi)工項(xiàng)目信息抄送同級(jí)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)。部門(mén)之間要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，逐步建立新開(kāi)工項(xiàng)目信息共享平臺(tái)，及時(shí)交換項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。上述各有關(guān)部門(mén)要盡快制訂相關(guān)實(shí)施細(xì)則，明確信息交流的內(nèi)容、時(shí)間和具體方式等。

各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，以現(xiàn)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，切實(shí)做好新開(kāi)工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作。要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證新開(kāi)工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。地方各級(jí)政府要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不得隨意干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作。

七、強(qiáng)化新開(kāi)工項(xiàng)目的監(jiān)督檢查

各市、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目事中、事后的監(jiān)督檢查。在新開(kāi)工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，要建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度等協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目管理及有關(guān)制度、規(guī)定執(zhí)行情況的交流和檢查，不斷完善管理辦法。

各類(lèi)投資主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、政策規(guī)定和投資建設(shè)程序。項(xiàng)目開(kāi)工前，必須履行完各項(xiàng)建設(shè)程序，并自覺(jué)報(bào)告和接受監(jiān)督。對(duì)于以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得審批、核準(zhǔn)或備案文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革等項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)或備案）部門(mén)要依法撤銷(xiāo)該項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案文件，并責(zé)令其停止建設(shè)。對(duì)于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、施工許可等法律法規(guī)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定以及開(kāi)工報(bào)告制度擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應(yīng)責(zé)令停止建設(shè)，并由規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)部門(mén)依法予以處罰，由此造成的損失均由項(xiàng)目投資者承擔(dān)。對(duì)于在建設(shè)過(guò)程中不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)和施工許可的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)部門(mén)要依法予以處罰，責(zé)令其停止建設(shè)或停止生產(chǎn)，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)于篡改、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料等行為，要依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。對(duì)于存在上述問(wèn)題且情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的項(xiàng)目單位和個(gè)人，除依法懲處外，還應(yīng)將相關(guān)情況通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布。

省發(fā)展改革、建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市、縣部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序的政策規(guī)定執(zhí)行不力并已造成嚴(yán)重影響的地區(qū)，要及時(shí)予以通報(bào)批評(píng)并給予相應(yīng)的懲處。

八、堅(jiān)持“有保有壓”原則，努力提高服務(wù)意識(shí)和工作質(zhì)量

各市、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，努力提高工作效率，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要全面準(zhǔn)確理解國(guó)家宏觀調(diào)控政策，對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地供應(yīng)政策、環(huán)境保護(hù)政策，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃且納入年度土地利用計(jì)劃的項(xiàng)目，要積極給予指導(dǎo)和支持，盡快辦理各項(xiàng)手續(xù)，主動(dòng)幫助投資主體解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難。同時(shí)，要加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，同步開(kāi)展工作，各種審批手續(xù)盡量縮短辦理時(shí)間。要堅(jiān)決貫徹“有保有壓”、分類(lèi)指導(dǎo)的宏觀調(diào)控方針，引導(dǎo)投資向國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域傾斜，加大對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度，推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高投資質(zhì)量和效益。要切實(shí)加強(qiáng)投資建設(shè)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作，引導(dǎo)各類(lèi)投資主體依法投資建設(shè)，營(yíng)造和維護(hù)正常的投資建設(shè)秩序，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

陜西省人民政府辦公廳

二○○八年一月二日